山东省青岛市推进畜禽强制免疫“先打后补”政策的有关思考

3.6 基层动物防疫体系不健全

非洲猪瘟、H5N8型禽流感在我国乃至周边国家先后发生，目前的基层动物防疫体系难以满足复杂多变的防疫需要。全国三成的省级畜牧兽医行政管理部门中专业人员尚不足5人，三成的市县不足2人，乡镇畜牧兽医站平均不足1.5人。基层防疫技术人员不稳定、待遇低、任务重、老龄化严重、经费保障不足等原因，严重制约着政策的有效开展和有序推进。

4 有关思考

从发展实践来看，政府职能转变得越到位，经济社会发展的活力就越强。“先打后补”政策的实施，有助于推动政府从管理型向服务型转变。针对当前存在的问题，政府方面要进一步压实责任，正确引导社会各方面积极协作，提高养殖场户防疫主体的责任意识。

4.1 统一思想，提高认识，充分发挥政府引导作用

2021年，新版《动物防疫法》的实施，将动物防疫方针调整为“实行预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方式”，进一步明确了动物防疫路线，构建完善的防控链条，以求达到1+1＞2的效果。政府方面要担当作为，建立起政府引导、市场主导、部门参与的联动机制，加强对官方兽医、执业兽医、乡村兽医以及养殖场户的培训和指导，层层传递，进一步加大投入，加强管理，完善创新工作措施，引导社会力量广泛积极参与动物防疫工作，以呈现出多样化、多元化的工作模式。

4.2 加强宣传引导，扩大政策知晓覆盖面

在明白纸、宣传册、挂图等传统宣传方式的基础上，拓宽新闻媒介宣传渠道，加大宣传力度。据了解，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，手机网民规模达9.86亿，网民使用手机上网的比例达99.7%，其中农村网民规模达3.09亿，占网民整体的31.3%。因此，应以移动互联网为宣传手段，顺应智慧农业发展大趋势，如短信、手机报、微信等，提高参与“先打后补”畜禽养殖场户的数量，扩大政策覆盖面，真正将国家动物防疫普惠政策惠及广大养殖场户。

4.3 进一步优化申报流程，提高养殖场户申报效率

依托“青岛市智慧农业安全监管信息系统”，在现有基础上，结合免疫实际，进一步优化“先打后补”信息系统申报流程，方便养殖场户申报。同时，对各区市基层工作人员，加强技术指导，重点是对年龄较大不善于使用电子产品的养殖户主，在疫苗采购、使用、储存等方面进行关注和指导，提高养殖场户参与先打后补的积极性，从而提高工作效率和管理水平。

4.4 完善强制免疫疫苗供应链条，加快建立第三方社会化服务体系

鼓励、支持畜禽养殖协会、合作社、龙头企业以及兽药生产企业、兽药经营企业等成立畜禽社会化免疫服务组织，帮助养殖场户做好畜禽强制免疫工作。对第三方社会化免疫服务组织工作延伸不到的地方，要以镇（街道）和防疫监管网格为单位，组织镇（街道）农业服务中心业务人员和基层动监站防疫安全协管员兜底服务免疫到位，确保所有畜禽养殖场户动物疫病强制免疫率均达到100%。

4.5 强化免疫效果监测评价

各区市要强化基层动物防疫体系建设，加大防疫资金投入，稳定基层机构队伍，配备相适应人、财、物。要加强日常监管、工作联动和兜底保障，加强强制免疫效果监测评估和动物疫病风险评估，定期公布监测评价结果，科学评价本辖区内动物疫病流行状况及风险因素，及时堵塞防控漏洞。强化畜禽养殖场户免疫开展情况监督检查，监督指导其落实免疫、消毒、报检、无害化处理等各项防控措施。强化直连直报系统与免疫、检疫信息共享，定期抽查核实强制免疫疫苗使用量、畜禽饲养量、检疫出证量等数据的逻辑关联性以及强制免疫效果。

全面推行“先打后补”政策，不仅标志着青岛市动物防疫工作改革取得新突破，动物防疫平台建设、信息化管理迈上新台阶，也彰显了全市养殖场户防疫主体责任意识的提高。下一步应推动全市形成人人参与动物疫病防控的良好氛围，为促进畜牧业高质量发展提供有力保障。

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