山东省青岛市推进畜禽强制免疫“先打后补”政策的有关思考

2.4 降低养殖场户准入门槛，提高免疫积极性

2019年，为进一步简化程序，一是取消原来的畜禽养殖规模限制，养殖场户申报自购自免，即可纳入重大动物疫病强制免疫“先打后补”范围；二是取消畜禽养殖场“动物防疫条件合格证”限制。养殖场户不论是否取得动物防疫条件合格证，都可纳入补贴范围；三是取消强制免疫疫苗的种类限制，只要使用的疫苗中含有强制免疫病种，无论是单联苗或是多联苗，均可纳入补帖范围；四是简化养殖场（户）申请材料，取消疫苗的保存、储存设备照片以及疫苗管理制度、强制免疫疫苗购入发票等材料，方便广大畜禽养殖场户申报“先打后补”补贴。

2.5 建立“先打后补”监管信息系统，提高监管效率

依托“青岛市智慧农业安全监管信息系统”，建立“重大动物疫病强制免疫先打后补信息系统”子模块，对实施“先打后补”的养殖场在动物存养、免疫、补免、免疫效果评估、检疫、疫病监测等情况进行信息化实时掌控。与农业农村部兽药二维码信息系统对接，方便各级畜牧兽医主管部门和财政部门对实施“先打后补”政策的畜禽养殖场强制免疫疫苗，及时进行信息比对和核定。利用APP等移动信息采集技术，实现养殖场户购买和使用的强制免疫疫苗信息以及申请的经费补贴数额，所在地基层动物防疫监督站在线初审，区市畜牧兽医主管部门和财政部门在线复核，市级畜牧兽医主管部门和财政部门在线审定，做到了“先打后补”工作线上线下一体化监管，提高了监管工作效率。

3 存在问题

全面推行“先打后补”政策后，各区市兽医主管部门充分认识到此项工作的重要性，积极宣传推介，在采用传统的方法同时也创新工作方式，但在实施过程中，尤其是在基层操作层面仍存在着问题，影响政策的有效落实。

3.1 “先打后补”政策宣贯工作不到位

目前，“先打后补”仍存在着引导力度不够、宣传机制陈旧、各环节配合程度不高、政策重视不够等问题，有的地方宣传推动工作不严不细，责任分工不明确，宣传措施没有到位，致使群众对工作的具体要求不明确；工作人员对政策一知半解，深入基层调查研究不够，在一定程度上影响政策传导。

3.2 散养户疫苗购买渠道和后续服务难以保障

规模养殖场户和中型专业户等都有各自的疫苗采购渠道或固定供应链，可一年内多次采购，且具备良好的储存条件和能力。但小散养场户之前依赖于政府采购、政府免疫，突然放开自主，许多散养户不知疫苗从何渠道购买，如何规范使用，存在超剂量免疫和随意增加免疫次数以及不规范储存等问题。散养户受疫苗推销人员诱导，随意增加免疫种类，增加经济负担的同时，也增加了疫病的引入风险。

3.3 补贴模式不够灵活，养殖户存在畏难情绪

目前市面上疫苗的出售单位与“先打后补”的补贴计量单位不相同，有些养殖户在完成免疫后，往往存在疫苗剩余、造成浪费等现象。虽然随着信息智能化水平的提高，电子产品、APP等被广泛应用，但散养户年龄普遍较大，在申报中面临电子操作系统上传困难，存在畏难情绪，尽管当前大幅简化了申报程序，但仍需要手机或电脑多步骤操作，一定程度上增加了养殖户的负担，也降低了养殖户的申报积极性。

3.4 第三方社会化服务体系有待完善

目前第三方社会化服务组织并未遍及各乡镇等基层区域，即使通过“先打后补”政策引导，各地发展了第三方服务组织，在散养户层面其盈利空间仍然有限。“先打后补”补贴金额与第三方采购的疫苗价格有差距，可能出现第三方亏钱，需政府补贴等现象，因而造成积极性不高，这在一定程度上影响政策的有效实施。

3.5 补贴资金较少，影响了养殖场户积极性

规模养殖场尤其是生猪场不愿采血检测抗体。同时养殖场户在采购疫苗、自主免疫等过程中，“先打后补”补贴金额与其耗费的人工与时间成本相比较少，影响了参与积极性。即使在属地乡镇政府和基层动监站的大力推动下着手申报，其本人也强烈要求减少采样频次，以降低畜禽的不良反应。

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