锁守丽 康京丽 王幼明 姜 雯
（临沂师范学院，山东临沂，276005） 世界各地自然环境和气候条件不尽相同，畜牧业生产水平参差不齐，动物疫病流行情况各不相同，要求在全世界范围内采取相同的疫病控制措施，或在一国部分地区发生疫情时，就断然禁止该国全国范围内的易感动物及其产品出口，即采取风险规避的做法是不妥当的。动物疫病区域化管理理念和实践，就是在这样的背景下提出的。十年来各国的实践证明，实施无疫区建设，对于控制和消灭重大动物疫病、防范重大动物疫病跨国界传播、保证动物及动物产品国际贸易健康运行，是一种行之有效的重要措施。我国是最大的发展中国家，采取之一措施尤为重要，有必要充分结合我国重大动物疫病防控情况，借鉴发达国家实践经验，把握国际规则发展趋势，完善各项政策措施，推进无疫区国际认证进程。
一、国际规则和标准
（一）国际背景
1．20世纪80年代后，全球畜牧业进入了一个快速发展阶段。世界畜牧业总产值呈现出快速增长趋势，如1980年家禽存栏量大约为80亿只，2004年发展到近180亿只，是1980年的2.3倍，家畜存栏量亦有加快增长。世界各国畜牧业产值在农业总产值及国民生产总值中的比例呈总体上升趋势，发展中国家畜牧业产值占农业总产值的比例超过33％。发达国家则更高，如美国达到48％，法国达到55%，德国达到62%，丹麦、瑞典甚至达到80%。
2．畜禽产量增加的同时，国际贸易量也在逐年增加。以畜产品贸易为例，全世界猪肉、牛肉和禽肉的出口量分别由1980年的258万吨、424万吨、154万吨增加到2003年的914万吨、802万吨和1011万吨，年平均增长率5%，增幅明显。
3．畜产品国际贸易的快速增加，在促进全球经济发展的同时，也加大了动物疫病跨国界传播的风险。研究表明，疯牛病在全球25个国家的出现，与这些国家从感染国家进口牛及反刍动物源性肉骨粉等风险物质直接相关。据统计，欧洲感染国家向各洲160多个国家出口过肉骨粉，给全世界留下了挥之不去的阴影。针对上述情况，为降低国际贸易传播疫情的风险，有关国家纷纷对疫情国采取贸易禁令措施。即在一国发生重大动物疫情时，进口国立即对出口国全国发布贸易禁令，从而给畜产品出口带来了极大阻碍。如欧盟发生疯牛病后，有关国家纷纷对欧盟的活牛和产品发布贸易禁令，疯牛病发生前的1986年，欧盟出口量占全球总出口量的62%左右，疯牛病发生后，欧盟畜产品出口贸易比重迅速下降，至2003年，其出口贸易比重已下降到不足42%，降低20个百分点。目前发生的禽流感疫情，也因各国的贸易禁令，使家禽贸易量连年下降。
面对贸易禁令带来的不利影响，一些国际组织特别是世界贸易组织认识到，一国内部自然环境和气候条件不尽相同，畜牧业生产水平和动物疫病流行情况也有差异，在一国部分地区发生疫情时，就断然禁止该国的全部动物及动物产品出口以“规避风险”，既不利于国际贸易，也超出了疫病防控实际需要。为此，WTO于1995年成立时，提出了在国际贸易中承认动物疫病无疫区和低度流行区的概念。
（二）法律依据
WTO自1995年成立之时，就在其法律文本《SPS协定》第6条中明确提出，各成员应特别承认无疫区和低度流行区的概念，从而避免对国际贸易的变相限制。作为促进贸易发展、维护贸易公平的国际组织，在涉及动物及动物产品贸易时，WTO建议采用OIE制定的无疫区和低度流行区标准作为国际标准。
OIE是处理动物卫生事务的国际组织。1998年，OIE根据WTO赋予的权利，在《陆生动物卫生法典》）中对WTO提出的无疫区和低度流行区进行了进一步细化，相继提出了地区区划、区域区划和生物安全区等概念，制定了一系列无疫区和低度流行区标准，并在《陆生动物卫生法典》中规定了无疫区和低度流行区可以享受一系列优惠待遇。
FAO承认OIE制定的标准和准则，支持OIE的无疫认证工作。2000年FAO提出，各成员为获得无疫区的官方认证，必须向OIE或其贸易伙伴提供真实的相关证据，在加强兽医/家禽服务机构的疫病信息系统建设的同时，要提供特定地区特定动物种群的可信的动物卫生状况信息。
因此，OIE制定的标准、准则、建议和规定就被视为WTO和FAO认可的有关动物疫病区域化管理的规则。
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