后配额时代法国奶业的转制及成效

毫无疑问，取消配额制必然会对法国奶业产生一定的影响。从奶业生产情况看，由于取消配额制后法国采取了一些替代措施，所以，全国奶业生产并未发生大幅度波动，详情参见表2。表2中的数据表明，法国取消配额制后成母牛存栏量有所增加，但牛奶总产量基本稳定，这主要是因为奶牛单产水平有所下降造成的。奶牛单产水平下降的主要原因可能是越来越多的家庭牧场加入了有机牛奶生产的行列，而生产有机牛奶的单产水平通常会比普通牛奶有所下降。取消配额制虽然对牛奶生产没有产生实质性影响，但是，对家庭农场的收入水平却产生了重大影响。

表2  取消配额制对法国奶业生产的影响情况

取消配额制后，对家庭牧场收入的影响主要来自牛奶价格的下降。尽管法国国内牛奶供求关系没有发生实质性变化，但是，由于供过于求所导致的国际乳制品市场价格下跌必然会传导给法国。据法国畜牧研究所研究人员介绍，取消配额制对于法国家庭牧场收入的影响是非常巨大的。但是，这种影响在不同地区、不同生产者之间存在着明显差异性。就不同区域而言，2016年位于平原地区的家庭牧场有一半以上人均收入出现了负增长，而南部山区和丘陵地区的家庭牧场人均收入则下降了60%。就不同生产者而言，从事有机牛奶和地理标识牛奶生产的家庭牧场虽然人均收入水平有所下降，但由于牛奶的售价较高，所以仍处于赢利状态。

2、法国奶业由配额制向非配额制的过渡

在过去的30年里，欧盟各成员国的奶业经历了1984年从非配额制向配额制的过渡和2015年又从配额制向非配额制的过渡。在由配额制向非配额制过渡的过程中，为了适应新制度，迎接新挑战，欧盟各成员国采取了不同的应对策略。欧盟内的奶业生产大国德国、荷兰在配额制取消后完全放开了牛奶生产管制，而作为欧盟第二产奶大国的法国则采取了与德国、荷兰等成员国不同的产业发展策略。需要说明的是，在取消配额制的过渡时期，法国政府并未直接参与影响奶业未来走向的政策和策略制定，而是把决策权交给了行业，由行业决定自己未来的命运。在法国，能够代表奶业行业的经营主体有两类，一类是合作社，另一类是私营公司。我们所访问的索地雅（Sodiaal）和拉克塔利斯[3]（Lactalis） 分别是合作社和私营企业的代表。

法国的奶业合作社有全国性的，也有区域性的。索地雅（Sodiaal）属于全国性的合作社，截至2016年底，1.25万个成员家庭牧场分布在全国各地，成员家庭牧场的平均生产规模为50-60头成母牛，年产471万吨生鲜奶，每个牧场的平均年产奶为376吨，合作社在全国各地建有70座乳品加工厂。特利斯卡利亚（Triskalia）是我们访问的一个地方合作社。该合作社是一家位于布列塔尼省布雷顿（Breton）地区的综合性合作社。它的前身是由所在区域三家从事不同业务的专业合作社于2010年合并而成。合作社现有1.6万个成员，280个服务网点。2016年合作社营业收入为19亿欧元。合作社所在地区有2.6万家农场，合作社覆盖了当地60%以上的家庭农场。合作社所从事的业务活动按照销售额来划分，主要包括畜产品，占37%；动物饲料生产，占20%；农作物产品销售，占19%；消费零售，占12%；专卖店，占12%。合作社年生产牛奶39万吨，占布列塔尼省总产量的8%。

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