病死动物无害化处理与保险联动工作模式探讨

2.3　两种模式的优缺点

相较于分散式处理方式，集中处理病死动物的优势非常明显。一是可避免不法分子将深埋的动物重新挖出利用，确保无害化处理实效；二是可避免因深埋或焚烧造成的土地、空气二次污染，也彻底杜绝了病原通过地下水渗透等方式扩散的可能；三是可减少深埋土地的占用；四是无害化处理产物可用于非食品动物饲料、有机肥料、工业用油等，通过循环经济获得一定的收入反哺无害化处理工作。但集中处理在实际操作中也面临一些困难。首先，工厂化处理基础设施建设投入大，运转成本较高，仅依靠市场机制，企业运行亏本可能性很大。为保证实现可持续发展，无害化处理厂必须有充足的生产资料，才能在资源化利用死亡动物的过程中获得足够利润；其次，为了保证无害化处理全覆盖，必须实现养殖业保险全覆盖，而养殖险保费中80%来自政府补贴，但养殖大县普遍财政较为困难，难以负担全覆盖的保费补贴；再次，无害化处理厂的选址也是个难题，要选择远离居民区、地势较为平坦、交通便利的建设用地并不容易。

3　有关思考

3.1　大力推广病死动物无害化处理与保险联动模式

病死动物无害化处理与保险联动的探索形成了政府“有形的手”与市场“无形的手”协调作用的机制，提高了兽医公共卫生和病死动物处置的治理能力。实践证明，联动模式能有效破解目前病死动

物无害化处理工作的几个难点问题，包括：养殖场户主动无害化处理难、无害化处理厂建设运营难、病死动物储存收集运输难等。建议有关部委出台相关支持政策，大力推动以“养殖场户、无害化处理厂、官方兽医、保险公司”四联单为依据进行保险理赔，进一步规范、推广无害化处理和保险联动互促机制。

3.2　加大政府支持力度

由无害化处理中心对病死动物集中统一处理，有利于确保真正做到无害化、避免二次污染、减少土地占用，处理产物还能变废为宝，产生一定的经济效益。但作为准公共服务，无害化处理中心的建设和运营都需要得到地方政府的大力支持。建议由中央财政给予一定支持，各级政府通过政策扶持、专项补助、贴息贷款、税费减免等方式，同时整合畜禽良种补贴、农机补贴、标准化规模养殖场建设补贴、生猪调出大县奖励、生猪产业化项目补贴等资金，将无害化处理设备、收集运输病死动物设备车辆、动物尸体暂存冰柜冷库等列入国家农机补贴范围，简化无害化补贴申请手续、缩短申请周期，加大对无害化处理中心及收集体系经费投入力度，将联动模式建设成为政府购买公共服务的典型案例。

3.3　细化实施细则

奶牛等大牲畜个体较大，养殖地点以北方地区为主，较为恶劣的土壤、气候环境使得现行的深埋、焚烧等传统无害化处理方式较难操作；加上地方经济欠发达，财政收入中转移支付比例较高，大多无法支持建设、运营无害化处理中心，再加上藏区的“天葬”传统等宗教习俗问题，即使有了保险联动，大牲畜的无害化处理难度也远远大于生猪和家禽。建议根据《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（以下简称《意见》）的精神，将大牲畜的无害化处理要求与生猪家禽等区别开来，因地制宜，细化制定大牲畜无害化处理的标准和实施细则，以满足各地、各种病死动物的无害化处理需求。

3.4　进一步加强监督执法

《意见》明确了从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，地方各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责。在现行无害化处理监管执行体系下，动物卫生监督部门的监督执法至关重要。建议在仍以传统处理方式为主的地方，切实加强基层动监部门的监督执法力度，通过动监、疫控、公安、村委、保险等各方联动、多维监管，共同推进病死动物无害化处理工作。

参考文献：（略）

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