据文献记载，我国的动物检疫的历史最早可 以追溯至 20 世纪初，经过百年间的发展，形成了 包括国内动物检疫和进出境动物检疫的较为完整的 动物检疫体系，这对防控动物疫病传播，保障畜牧 业健康发展和畜产品质量安全，维护公共卫生安全 发挥了不可替代的作用。我国对动物检疫的基本定 义，即由法定的机构，采用法定的检疫程序和方法， 依照法定的检疫对象和检疫标准，对动物、动物产 品进行疫病检查、定性和处理。也就是将其作为保 障动物源性食品质量安全、预防和减少动物疫病发 生的重要措施和手段 [1]。
需要指出的是，当前动物检疫制度在运行过 程中也不断凸现问题，在国家全面推进建设法治国家、深化行政审批改革的大背景下，需要对动物检 疫进行再认识、再定位、再设计，才能更好地实现 动物检疫在动物疫病防控、公共卫生安全、动物源 性食品安全监管等方面的技术和行政管理功能。笔者结合多年工作实践，就国内动物检疫工作现况提出有关思考，供同行参考评议。
1 检疫范围需要进一步界定明确
1.1 国内动物检疫范围发展情况 1985 年 2 月，国务院发布《中华人民共和国家畜家禽防疫条例》（以下简称《家畜家禽防疫条例》），明确规定了家畜家禽的具体范围：“本条 例所称家畜，为猪、牛、羊、马、驴、骡、骆驼、 鹿、兔、犬。本条例所称家禽，为鸡、鸭、鹅。” 随着1997 年《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）的颁布，进一步调整了动 物范围，规定为：“本法所称动物，是指家畜家禽 和人工饲养、合法捕获的其他动物。”《动物防疫 法》虽然沿用了《家畜家禽防疫条例》中家畜家禽 的概念，但并未采取列举方式明示家畜家禽的具体 范围。其中《动物防疫法》第四十三条规定：“屠 宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物， 应当附有检疫证明……”由于“家畜家禽和人工饲 养、合法捕获的其他动物”的范围没有明确界定， 加之近年来经济的水平的不断提高和海陆空等物流 业的快速发展，各种动物调运已成常态，如熊猫、 龟、老虎等动物是否实施产地检疫，成为动物卫生 监督机构官方兽医执法非常纠结的问题，检疫范围 的模糊给官方兽医实际工作带来诸多不利影响。
疫病防控是兽医部门的职责，动物及动物产 品检疫是动物卫生监督机构的法定职责。不出证， 有悖当前社会发展、动物疫病防控及公共卫生安全 需求所在，且容易给社会公众造成有关行政单位不 作为的假象，有损政府形象；一旦出证又无检疫标 准和程序可依，易造成官方兽医失职、渎职的风险。
1.2 关于检疫范围的调整建议
检疫范围界定明确有助于动物卫生事业的健 康发展。一是开展动物及动物产品检疫工作的基础； 二是切实加强疫病防控、扑灭及降低传播风险的有 效手段；三是依法加强动物及其饲养、经营活动的 监管重要内容。作为《动物防疫法》的配套规章， 《动物检疫管理办法》应当明确检疫动物的范围。 笔者认为动物检疫范围的建设思路：一是延续《家 畜家禽防疫条例》中家畜家禽的范围，以列举的方 式，明确哪些“家畜、家禽”需要实施检疫；二是 人工饲养的狐、貉、貂、蚕、蜜蜂等多种特养动物 及合法捕获的其他动物；三是增加宠物、实验动物、 水生动物及其产品等类别，补充完善相应检疫标准和程序。同时，动物卫生监督机构应对检疫范围内 的动物在产地检疫前需要取得哪些防疫要求或许可 证作为实施检疫许可的前提条件。
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