（二）要抓好饲草料资源开发模式创新，打牢草牧业发展基础。在当前资源约束不断趋紧的背景下，要着力抓好三个“一”， 创新饲草料资源开发利用的渠道和途径。第一个“一”是调整一部分，要在具备条件和潜力的地区调整一部分中低产田，发展人工种草和草田轮作，既能缓解饲草料短缺问题，又能改良土质、培肥 地力。今年，我们在部分省区开展粮改饲试点，采取以养带种的方式推动农业结构调整，种植青贮专用玉米、燕麦等饲草料作物。这是一项开拓性的创新工作，一定要抓好、抓实、抓出成效。第二个 “一”是建植一部分，要扶持建植一批优质稳产的人工饲草料地，打造饲草料产业的核心生产力，构建现代畜牧业发展的大本营和 稳压器。人工饲草料地建设，一定要尽量集中在水热条件适宜的地区，充分挖掘已有的资源潜力，不开或少开天然草原，特别是生态脆弱地区和重要水源涵养地区的天然草原，坚决不开，以免造成 新的草原退化。这是红线，谁也不要碰。第三个“一”是转化一部分，要转化利用农作物秸秆、粮油副食加工下脚料等资源，实现变废为宝。要加快研发推广秸秆饲料化新技术新产品，提高资源利 用率。大力培育“收储运加”一体化龙头企业和专业合作组织，以 用促产，提升优质饲草料供给能力。
（三）要抓好质量安全监管方式创新，打牢畜产品质量安全基础。保障舌尖上的安全是天大的事。最近习总书记在听取质量安 全相关工作汇报时强调，在质量安全问题上我们虽然做不到“零风 险”，但要做到“零容忍”。质量安全出了问题，对产业的打击是致命的，必须以“四个最严”的要求抓好质量安全监管。在饲料质量 安全监管方面，纵深推进饲料质量安全管理示范创建活动，指导督 促企业建立全过程管理制度，用制度管质量，从源头抓安全。以产品中非法使用新型添加物、原料中潜在污染物为重点，开展饲料安 全隐患排查，提高主动防控风险的能力。在重点地区、关键环节和 重要时节，加大监督检查力度，始终保持瘦肉精专项整治的高压态势。在生鲜乳质量安全监管方面，以婴幼儿配方奶粉为突破口，深 入推进奶源质量安全追溯体系建设，涉及的相关奶站、运输车、奶牛养殖场区全部都要建档立案，纳入重点监管范围，确保不缺不漏。深入开展生鲜乳违禁物专项整治，制定运输车质量安全管理规范，对于非法收购、运输生鲜乳和各种违禁添加行为，露头就打，绝不手软。在兽药质量安全监管方面，要强化兽药 GMP、GSP监督检查，规范兽药生产经营活动。进一步严格兽药饲料添加剂的使用监管制度，认真落实兽药使用记录制度、兽用处方药制度和休药期制度，加强监督执法，严格执行兽药从重处罚公告，严厉打击兽 药违法行为。全面推进国家兽药产品追溯信息系统建设运行工作，逐步实现兽药生产、经营和使用全程追溯管理。进一步严肃检验检疫执法，严格落实“六项禁令”，对失职渎职行为，坚决惩处， 绝不含糊。
（四）要抓好发展结构布局创新，打牢产业转型升级基础。建设现代畜牧业，要坚持结构优化，布局科学。在生产结构上，要加 强新时期畜产品供需平衡的调查研究，综合考虑生产、消费、进出 口和临时储备等因素，立足需求谈供给，合理确定主要畜禽产品的自给水平，明确发展的优先序，当前要坚持“稳猪、保禽、促牛羊”。 抓住农业结构调整和生态文明建设的契机，积极探索牛羊生产新 路子、新模式、新经验，大力发展草食畜禽。继续保持母猪、种禽基础产能，推进适度规模的猪禽标准化养殖。要进一步加强生产监 测预警和综合调控，引导生产平稳发展，避免市场剧烈波动造成价 格大起大落。在区域布局上，既要体现全国一盘棋，也要因地制宜，尊重区域差异。要根据本区域资源优势、环境禀赋和产销状况，统筹生产消费与资源环境承载能力，科学规划，合理布局。要 在保障主产区产能和产量的同时，适当降低南方水网地区和青藏 高原水源涵养区的养殖密度。要突出区域比较优势，加快培育具 有区域特色的畜牧业主导产品，促进一二三产融合，推动形成一批 特色鲜明、竞争力强的知名品牌。牧区特别要打好生态牌、草原 牌、民族牌，在牛羊肉的品牌创建上下大功夫、做足文章，创立一些 具有影响力的高端品牌，实现优质优价。
（五）要抓好草原保护建设制度创新，打牢绿色发展基础。近日，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见，提出了绿 色发展理念，对草原保护建设的主要目标和重点工作作出了部署， 为创新和完善草原保护制度提供了有力支撑，意义重大，影响深远。要按照意见要求，进一步强化草原生态保护建设，重点念好 “管、治、用”三字经。“管”，就是依法强化管理草原。不断完善草原保护的法律法规，建立健全执法机构队伍，强化草原监督管理，保障草原生态文明建设成果。目前，我们正在会同国务院法制办制定《基本草原保护条例》，着力构建依法管草的长效机制。请各地高度重视，积极配合开展立法调研，也可以自行开展一些调研，对条例内容提出有针对性的修改意见，争取《条例》早日出台。“治”，就是强化草原生态治理和修复。要强化制度建设，稳定和完善草原生态保护补助奖励机制，落实禁牧和草畜平衡制度，探索建立地区间横向草原生态补偿办法，加快划定和保护草原生态红 线。要强化工程修复，继续实施退牧还草等重大生态工程，推动实施农牧交错带已垦草原治理和草原防灾减灾工程，强化草原火灾 和生物灾害防控，坚持人工修复和自然恢复相结合，保护和治理草 原生态环境。“用”，就是科学合理利用草原，以用促管，以用促治。要在草原常规监测基础上，开展草原自然资源资产调查，摸清家底。哪些草原需要严格保护，哪些可以合理利用；哪些适宜划区 轮牧，哪些适宜舍饲半舍饲养殖，我们心里要建一本账。要积极稳妥地推进草原承包，开展承包经营权确权登记试点，依法赋予农牧 民长期稳定的草原承包经营权，进一步激发草原生产活力。
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