我国农业发展的未来战略

导语：随着美好生活和全民大健康时代来临以及大食物观的建立，大农业必将向大食品大健康方向融合发展。

当前我国已经进入从中等收入向高收入迈进、向全面建设社会主义现代化国家进军的新阶段。如何辨识新阶段我国居民食物结构变化趋势，深刻认识把握大食物观的政策涵义与实践逻辑，促进粮食安全向食物安全深化拓展，全面提升我国食物安全保障的能力和水平，既是一个亟待研究的理论课题，也是必须系统谋划的重大战略问题。

本文拟在分析我国食物消费结构特征及变化趋势的基础上，阐释大食物观的现实意义与政策涵义，并初步评估我国食物安全保障现状与今后的挑战，提出了新发展阶段践行大食物观的实践逻辑与政策取向。

一、我国食物消费结构变化及趋势的辨识

揭示食物消费结构变化特征的班尼特定律表明，随着经济发展、收入增长，食物消费呈结构升级的趋势，即人们对米面等淀粉类主食消费逐步减少，而对营养丰富的肉类、蔬菜和水果消费大幅度增加。若以我国小麦大米等主食、食用植物油以及肉类消费作为分析样本，可观察到近30年来，随着我国经济发展与收入水平提高，居民食物消费也随之呈现总量增加与结构逐步升级的趋向，验证了班尼特定律揭示的不同发展阶段食物消费结构变化的一般规律。

(一)近30年我国食物结构变化特征

与经济发展和收入增长趋势相适应，过去30年我国主要食物的消费结构呈现典型的分化趋势。过去30年我国居民食物消费已基本完成从“吃饱”向“吃好”的跃迁，逐步迈向追求营养健康的消费升级新阶段。其中，主食消费、食用植物油已经进入相对稳定阶段，而肉蛋奶等动物性食物消费仍处于持续增长阶段。小麦、大米、食用植物油以及主要肉类产品消费结构变化呈如下特征。

第一，小麦、大米等主食的人均消费，由改革开放初期到20世纪90年代初温饱需求的刚性增长阶段，转向逐步下降并进入基本稳定阶段。

第二，人均食用植物油消费，1991年以来的30年年均增长率达5.79％，是增长最快的食物。20世纪90年代我国人均食用植物油消费仅7.4公斤，远低于同期日本(16.1公斤)和韩国(13.4公斤)的消费水平。2000年以来，我国食用植物油消费进入快速增长时期，到2017年，人均消费达到25.8公斤。按照东亚地区食物消费模式，我国食用植物油消费也进入成熟稳定阶段，目前基本稳定在26公斤左右的消费水平。

第三，猪肉、禽肉、牛肉与羊肉四大肉类产品，30年间人均消费从20.4公斤增加至55.8公斤，增长174％，显著地反映了收入增长对居民食物消费结构升级的驱动作用。我国居民主食消费进入稳定阶段后，猪肉人均消费也于2012年突破30公斤，虽然近几年受疫病等因素的影响有所波动，但增长趋势仍然没有逆转；禽肉、牛肉与羊肉消费则持续保持增长势头，即使是2010—2022年的10多年间，年均增长也分别达2.99％、4.85％和2.69％，仍处于消费持续增长阶段。随着我国今后跨入高收入阶段，肉类消费的潜力也将随之进一步呈现出来。

(二)新发展阶段我国食物结构变化的基本趋势

当前我国正处于从中等收入向高收入迈进的窗口期，进入全面建设社会主义现代化国家的新阶段。2022年我国人均GDP达到19918国际元，大体相当于日本20世纪80年代末至20世纪90年代的水平，同OECD成员20世纪90年代初的平均水平大致相当；从发展阶段看，我国2010年以来的人均GDP增长，相当于韩国20世纪90年代的增长水平。

这意味着，从现在起到今后一个时期，我国居民食物消费结构变化，有可能经历日本自20世纪90年代初以来、韩国自2010年以来类似的变化过程。根据日本、韩国等东亚发达国家和地区经济发展过程中食物消费结构变化的一般经验，得到初步判断，从现在起到本世纪中叶的新发展阶段，在人口增长目前达到峰值、人口老龄化日益深化的背景下，我国居民食物消费结构的变化趋势，将主要受经济发展、收入增长的驱动。今后我国居民食物消费在总体上保持传统消费模式的同时，将进一步向多元化、营养化、健康化转型升级。其中，小麦和大米等主食以及食用植物油消费，将基本稳定在目前的水平。今后5~10年在跨入高收入阶段后，肉蛋奶蔬菜水果水产品等营养丰富的食物消费将保持持续增长势头，特别是人均肉类产品消费水平将逐步向具有类似消费模式的东亚先行国家和我国台湾地区看齐，仍然具有一定增长潜力，这是食物消费结构变化新阶段。在此基础上，到本世纪中叶前后，各类食物消费增长将基本趋于稳定，食物消费结构也将随之进入成熟稳定阶段。

二、大食物观的战略考量与政策涵义

党的十八大以来，我国坚持把解决好十四亿多人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事，不断完善粮食安全政策机制和关键措施，探索形成了符合我国国情粮情的粮食安全道路，使我国实现由长期“吃不饱”到“吃得饱”，进而再到“吃得好”的历史性跨越。

从本质上看，大食物观是粮食安全向食物安全的边界拓展和战略深化，是顺应新发展阶段居民食物消费结构变化新趋势的战略考量。为此，必须立足新发展阶段，以增强发展的安全性主动权为导向，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，推动从粮食安全向食物安全深化拓展，建设更高质量、更可持续、更安全的国家食物安全综合保障体系。

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