二、提高我国高致病性禽流感防控能力的意见建议
当前，国内外禽类高致病性禽流感和人禽流感疫情防控形势仍十分严峻。积极制定和落实禽流感防控综合措施，建立长效管理机制，努力减少疫情对社会经济造成的损失仍是我国政府及有关部门长期而艰巨的任务。总结美加两国的防控经验，结合我国实际，现提出进一步加强我国高致病性禽流感防控措施的意见建议。
1、落实联防联控责任体系。
按照国务院及各级政府对辖区的动物防疫工作负总责，主要领导是第一责任人的规定，以及当前动物防疫分段管理为主、品种管理为辅的监管原则，农业部门负责动物饲养及屠宰检疫的监测和监管，林业部门负责对野生鸟类的疫情监测，工商部门负责动物及其产品流通监管，质检部门负责动物产品加工监管，卫生部门负责对人禽流感监测和诊治，各部门各负其责，密切配合，并逐步建立和完善各级政府间、政府对部门间的动物防疫责任考核体系。
2、强化强制免疫基础地位。
我国作为世界第一家禽饲养大国，对家禽实施禽流感疫苗注射，是有效提高家禽抵抗能力，预防病毒入侵的一项基础性工作，必须坚持不懈、持之以恒地贯彻落实。要严格按照“政府保密度，部门保质量”的要求，督促规模家禽饲养企业推行程序化免疫，散养家禽实施季节性的集中普免，确保免疫密度达到100%，并建立免疫质量追溯制度，对经监测未达到国家规定免疫抗体水平的，认真分析原因，落实补免措施。
3、建立统一高效基层队伍。
动物防疫工作的重点在基层，难点也在基层。国家要把加强和稳定基层动物防疫队伍作为一项战略性任务，运用行政、经济、法律等强硬手段，督促各地严格按照国务院有关兽医体制改革的方针政策，根据当地动物饲养和流通监管等实际，落实县级动物卫生监督、乡镇畜牧兽医站、村级疫情测报员等人员配置，做到“有人干事、有钱办事”，确保各项防控措施落实在源头，落实到实处。
4、提高应急防控应对能力。
近年来，我国政府经历了“非典”和高致病性禽流感阻击战的严峻考验，应对突发性公共安全事件的能力有了显著提高。但高致病性禽流感防控是一项长期的工作，需要各级政府增强忧患意识，切实做好疫苗、消毒药品、防护服等应急物资的储备，建立应急预备队，并定期组织开展应急演练。确保一旦发生疫情，能拉得出、打得赢。
5、提升家禽生产集约水平。
千家万户、开放式、畜禽混养的饲养模式仍是我国当前高致病性禽流感等重大动物疫情防控的主要隐患之一。各级政府要制定出台相关政策，积极转变家禽业生产方式，通过扶持龙头企业，组建合作社等手段，提高家禽业的集约化生产和产业化经营的水平，促进我国家禽业的可持续发展。
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