芬兰兽医管理体制的剖析与探讨

    芬兰在动物福利、动物疫病的检测、预防控制、暴发动物疫病时的应急处理、农兽残的控制等方面具有一套完善的动物法规体系。芬兰农林部下属的食品和动植物卫生司专门负责食品卫生、动物卫生、动物福利等方面法规的起草，并也监督检查食品法、动物疾病法以及动物福利、兽药、口岸检疫、饲料等相关法律的执行情况。

1、兽医组织体系

    芬兰有四级行政机构负责食品和兽医卫生工作。分别为部级管理单位(中央管理机构)、省级管理办公室、就业和经济发展中心及地方政府。农林部由五个部门组成，其中食品和动植物卫生为其一个部门，是芬兰的中央兽医机构，负责人为首席兽医官。该部门负责食品安全、动物卫生、动物福利、植物卫生及植物生产方面的法律起草工作。它负责芬兰的食品法、动物疾病法、杀虫剂法、植物卫生法以及有关兽药、动物福利、动物实验、动物口岸检疫和兽医服务、饲料、种子销售、肥料、植物育种者权益、植物材料、促进植物育种的相关法律。

    食品和动植物卫生司由动物卫生和福利、食品安全、植物种植和动物营养和法律部门四单位组成。动物卫生和福利处负责有关动物疾病、进口要求、进口检疫、动物人工繁殖、动物身份识别、动物福利、动物运输、动物展览、动物竞赛和动物杂技、育种、试验动物、基因工程动物方面的法规。食品安全处负责有关动物源性饲料的安全卫生、动物药物治疗、添加药物的饲料及动物源性食品中残留的法规。植物生产和动物营养处负责维护和研究农业和园艺方面的法律和规章制度，负责农产品如种子、饲料和化肥及植物卫生方面的安全和高品质。法律法规处负责本部门的行政管理和支援本部门其它单位的工作，参加兽医和食品法规的起草，协调欧盟及其它国际组织之间的关系。

食品安全局隶属于农林部，是芬兰中央负责食品安全、动物健康、动物福利、植物卫生和植物种植的机构。行使原国家食品局，国家食品和兽医研究所、植物检疫中心的职能和食品和动植物卫生司的具体检验检疫业务。负责指导，安排、具体运作整个部门的工作。拥有国家动物疾病参考实验室和动物源性残留检测参考实验室。负责风险分析和动物卫生和动物福利及食品安全的科学研究工作。由行政管理、农业种植业和养殖业的控制、食品控制和兽医服务、动物疾病和食品的研究四个部门组成。另外，有两个单独的部门负责信息交流和风险评估。该机构主要负责食品卫生、动物健康、动物福利、植物生产、植物卫生。检疫人员的工作受该局局长领导，并接受内部工作质量督查，负责管理控制植物卫生和有机生产的检疫人员和抽样人员，负责管理口岸检疫兽医。

1．1地方或兽医卫生检疫机构(包括州级机构及其分支机构)

1．1．1省级地方事务办公室

    在芬兰6个省设有13个省级地方事务办公室，归内务部管。它们负责协调和督查当地政府的工作，这些地方包括南芬兰、西芬兰、东芬兰、阿兰群岛等。各省级地方事务办公室内设若干机构，如南芬兰其办公室内设8个机构，其中社会事务和卫生机构的职责就是食品检验。该办公室负担地方和中央的食品检验经费。在芬兰6个省有30位省级的兽医官。

省级地方事务办公室是芬兰地区行政管理的一部分，工作在省级地方事务办公室的兽医官指导和检查其管辖地的动物源性食品的法律执行情况。他们也监督动物疾病法、动物福利，试验动物，动物用药，兽药的流通和使用，预防动物传染病的有关法规的执行情况，监督兽医执法情况，发放试验室的检测试验的许可证和对非官方的动物福利监督员发放证书。

1．1．2就业和经济发展中心

就业和经济发展中心是贸易和工业部与劳工部、农林部共同设在地方的机构，其主要预算来自于上面的三个部。欧盟也提供一定的资金，中心参加农业支持政策的实施、有关农业的检验检疫工作和有关农业法规的实施，中心的检疫人员负责检查与动物疾病防治的动物身份识别和动物注册(牛、猪、绵羊、山羊)系统的运行情况。中心协助农林部信息中心和芬兰食品安全局完成各种调查和监测任务。典型的中心由劳动市场处，商务处及农村处三部分组成。

1．2地方自治政府及其所管辖兽医和检疫人员   

芬兰由各地方自治政府组成，宪法保障居民的自治权，内务部监督各地方自治政府的运作，并在财政上给予支持，确保在起草有关地方法规时考虑地方自治的权利，芬兰有276个地方自治政府的食品检验机构。

在屠宰厂进行肉品检验的自治政府的兽医和兽医官也负责报告有关的动物疾病，自治政府的食品局也执行除屠宰厂外的卫生执法。一般由兽医或卫生检疫人员进行卫生执法，兽医经常指导卫生执法。负责屠宰厂，分割肉厂，存放肉类的仓库，加工肉糜的工厂和初级肉制品的加工厂检疫的必须是兽医。自治政府的兽医，警察，卫生检疫员都有权对动物福利执行情况进行检查。官方兽医(检疫兽医)负责监督屠宰厂的动物福利，也包括监督屠宰动物运输过程的动物福利情况。

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