高质量畜牧业亟待补上兽医社会化服务短板

首先，市场主体可以向兽医社会社会化服务购买服务。不管是大型的养殖场，还是中小散养户，都存在不同层次的需求，如果自己解决不了，这个时候就要向社会化服务组织购买专业服务。其次，政府也可以通过购买服务的形式，向兽医社会化服务组织购买服务。尤其是近几年，兽医机构不断合并，人员队伍不断精简，经费不断缩减，但兽医工作则越来越重。这时，小政府就面临大市场的问题，不得不向市场寻求购买服务。

还处于起步阶段

从2011年至今，我国推动兽医社会化服务已有10多年，按正常来讲，若是一个企业经过 10 年的发展应该较为成熟，但我国兽医社会化服务总体发展仍然处于起步阶段。一位业内人士告诉记者，从供需两端看，还存在一些不匹配、不平衡的问题。

从需求端来看，行业出现了三方面提升：一是需求内容不断扩展。具体说，近年来畜禽养殖整体对兽医服务需求的内容不断扩展，兽医工作的内涵在不断深化，外延也在不断扩展：从最早的畜禽疾病诊疗到现在的群体防控；从畜禽疫病防控逐渐扩大到人畜共患病防控。兽医服务已经不仅涉及畜禽疫病，还涉及动物产品的公共卫生安全、生产安全。二是需求数量群体整体增大，我国畜禽养殖量在世界上的规模也由此可见一斑。三是需求质量要求提升。现在兽医需求已经不是简单看看临床症状和开药的问题，而是病原学的检测需求，更高层次的免疫质量效果评价、群体的免疫水平分析等。

据记者了解，从基层的情况看，目前兽医社会化服务的第一重点是强制免疫，第二是普通免疫，第三是一些常规病的诊断治疗和用药服务。在基层，兽医社会化服务在许多地方基本是以村级防疫员为基础，一般是一个乡镇为一个单位，把原来村级防疫员整合起来，成立动物防疫合作社开展工作，这是目前数量最多的兽医社会服务组织。除了这种合作组织，还有动物诊疗机构、养殖龙头企业、兽药饲料生产经营主体、专业服务公司、科研院所、执业兽医和乡村兽医等服务主体。

另外，从供给端来看，目前兽医社会化服务主要有三个特点：第一是供需不平衡，第二是管理不规范，机制不健全，第三是兽医服务水平不高。

近日，四川省遂宁市农业农村局、四川省动物疫病预防控制中心、四川省兽医协会的一项联合调查显示，四川省兽医社会化服务总供给从数量上基本满足当前需要，但从供给质量上表现为实用性人才不足，具有执业兽医师资格的从业人员严重不足。

调查显示，散养户仍是四川省兽医服务的主要对象，畜禽产品风险仍是保障食品安全的重要组成部分，人畜共患病已成为广大群众关注的新焦点。同时，四川省兽医社会化服务供给质量总体不高，分布不均衡，需求数量大，质量要求高。经营化服务主要以兽药、器械、诊疗等经济效益较好的传统业务为主，具有一定的趋利性，对兽医公益服务方面不具有法律强制性，难以实现保障“四大安全”的需要。

前述业内人士告诉记者，目前，我国许多兽医社会化服务组织是在村级防疫员基础上优化整合而来，服务水平、组织化程度都不高，机制不够灵活。服务水平不高就决定了业务量不够，“吃不饱”。

可以说，这正是我国目前兽医社会化服务的一个缩影。

何处去？

2021年5月1日起施行的新动物防疫法，第一次把兽医社会化服务的相关内容写进了法律。该法第六条明确，国家鼓励社会力量参与动物防疫工作。第八十二条再次明确，国家鼓励和支持执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构开展动物防疫和疫病诊疗活动；鼓励养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供防疫服务。地方人民政府组织村级防疫员参加动物疫病防治工作的，应当保障村级防疫员合理劳务报酬。这为下一步推进兽医社会化服务工作或是各类主体提供相关服务提供了法制保障。

既有法制保障前提下，如何有效建立起兽医社会化服务的市场机制？

根据四川的调研发现，当地尚未有效建立兽医社会化服务市场机制，兽医服务体系引领作用不强，兽医服务运行机制有待健全，一方面是政府对购买的兽医公益性服务缺乏科学评价、考核、激励、惩罚机制，服务主动性不足、服务效率低下。另一方面对市场主体的经营性服务，缺乏扶持政策激励其拓宽服务范围和改进服务质量。同时，规范的兽医社会化市场机制缺位，缺少相应约束机制和手段，难以保证服务效率和质量。

直接地说，关于政府购买服务，主要是解决什么能买、买什么，以及值得买的问题。

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