农业综合行政执法的创新思考

（四）智能执法建设步伐明显。全市农业农村部门依托网络技术、移动终端、应用平台、数据共享，迈出了农业行政执法信息化建设新步伐。长沙县行政执法综合管理服务平台以基础数据应用管理系统为基础，融合近20种子系统的数据信息，实现了执法记录全程化、监督实时化、考核智能化。市本级“长沙e动监”由动监110指挥中心、动物卫生监督执法管理平台及智能APP客户端组成，建立了覆盖全市畜禽规模养殖场、无害化处理场所等8类管理对象的统一数据库，实施市、县、乡三级信息的一体化采集、互联互通和实时掌控，形成了从养殖监管—移动监管—屠宰加工监管等关键环节管理链条。浏阳市开发建成集市场追溯、监管执法、信用体系为一体的农药管理信息化平台，通过对465家门店的进、销、使用环节全链条跟踪溯源管理，实现农药产品监管要素数字化、流程数字化和系统数字化，提升了农药监管能力和水平。

（五）综合执法改革逐步推进。按照中央、省、市关于深化农业综合行政执法改革的部署要求，市本级完成了涉改单位的人员分流，正在办理市农业综合执法支队人员至市农业综合行政执法局的人员转隶工作。长沙县进一步深化行政执法体制改革，按照“1+X”模式，撤销原专业分局，构建了“行政执法局机关+18个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖、全方位立体监管执法体系，90％以上的执法力量下沉到基层一线，实现了更大范围、跨领域、跨部门的综合行政执法。望城、浏阳、宁乡农业农村部门贯彻落实长办〔2019〕94号文件精神，制定《关于深化农业综合行政执法改革的实施方案（草案）》，积极主动向辖区党委政府汇报，加强与人事、编制、财政、司法等部门沟通，为依法治农、法治兴农奠定了良好基础。

二、当前存在的主要问题

虽然我市农业行政执法工作取得长足进步和明显成效，但与市委、市政府的要求和人民群众对美好生活的向往相比，与发展现代农业的发展要求相比，与其他行政执法部门工作相比，还存在一些不容忽视的问题：

（一）执法队伍问题突出。一是人员素质不高。农业综合行政执法依据的法律法规多、涉及面广，包括25部法律、76部涉农行政法规、151部部门规章，以及近20部的省级地方条例和政府规章，这决定了执法人员既要谙熟各项法律法规，又要掌握“三农”领域生产、经营规律和专业知识。目前，市本级和望城区、浏阳市、宁乡市实有的216人当中，45岁以上的执法人员占54.5％，学农专业的仅占37.2％，这与范围广、任务繁重，且复杂性和专业性极强的执法工作实际不相适应。二是力量严重不足。全市现已开展的监管执法对象当中，农兽药生产经营门店1808家、畜禽养殖场等4591家、水系流域面积8922.13平方公里。随着改革的完成和执法的深入，特别是长沙市城区范围的不断拓展，农业执法领域也将相应扩展，如以现有力量承担日益繁重的执法职能，则存在人员编制明显不足、重心下移矛盾更加突出、依法履职难以到位的隐患。三是待遇难以提升。现行农业执法机构多为事业单位，没有执法专业职称系列，执法业绩不能作为评聘其他系列职称的依据。执法人员只有执法成果，没有研究成果，享受不到事业单位人员在职称评聘中的待遇，直接影响行政执法人员工资待遇。同时，新组建的执法机构将长期存在多种身份混编、混岗的现实状况，势必影响工作人员的积极性。

（二）公共资源配置不足。一是执法装备落后。受限于办公经费和财政体制，全市农业执法装备不能及时更新换代，摄影摄像器材陈旧，执法车辆以及安全防护设备短缺、老化。目前，除市本级配备7台执法车，宁乡、望城各配备2台外，浏阳没有专门的执法车辆，严重影响了执法的时效性和工作效率。二是执法设施缺乏。全市没有用于保存种子、化肥、农药等查封扣押物品的执法设施，以及符合动物防疫条件的官方动物隔离留观场所、动物产品冷藏库等。执法中查封扣押、证据保全物品无处存放，只能靠临时租赁，如保管不善，则存在重大追责和国家赔偿风险隐患，已多次被审计部门作为存在的问题提出。三是执法经费短缺。没有行政执法专项经费，执法办案加班费没有参照补助标准，没有考虑实际破案及侦办费用，执法人员工作积极性受到影响。同时，由于没有执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费，农业综合执法体系建设乏力，执法实效性大打折扣。

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