安徽省基层动物防疫队伍改革实践与思考

1.3.3　实行双重管理　村防员实行乡镇政府和县级兽医主管部门双重管理。在县政府统一领导下，确定乡镇政府和县级主管部门的管理权限，规范工作程序，理清管理关系。县级主管部门重点做好“资格认定、建立档案、督查指导、工作考核、经费核定”，乡镇政府负责签订合同，指导工作，提出考核建议，形成良好的管理机制。如固镇县推行基层政府与村防员签订劳务合同，一年一聘。当地兽医主管部门与之签订防疫目标责任书，负责对其实行目标管理和年度考核，主要考核工作态度、工作效绩及业务水平，对确实不能履行职责、不能胜任工作的，予以解聘，以此确保了村防员的工作质量和效率。

1.3.4　加强督查指导　省里多次组织督查指导，有关领导赴市、县检查工作，每到一地必问及村防员工作，发现问题，现场解决；将村防员队伍建设工作纳入全省春、秋两季重大动物疫病防控工作督查考评范围，考评结果及时通报全省。对认识不到位、措施不落实、工作没起色的地区，进行专项督导。

1.4 注重培训，大力提高村防员素质

村防员的技术能力和业务素质是其开展工作的基础条件。通过省、市、县三级分层培训方式，以课堂授课、现场观摩、经验交流、示范引导、实际操作等多种形式，重点突出职业道德、法律法规、专业知识和技能操作等内容，每年在启动春、秋季重大动物疫病集中强制免疫时集中开展村防员岗前培训，取得了良好效果。

1.5 密切配合，努力保障村防员权益

保障村防员的合理收入，确保村防员的生命安全，是做好村防员工作的基础。省兽医主管部门积极协调省财政厅，出台相关政策，落实补贴经费，改善工作条件，加强安全防护。明确村防员的补助标准为每人每月 300 元，国家、省、县级财政按 1:1:1 比例承担。补助实际发放与绩效挂钩，每半年一卡式发放 1 次。各地根据本辖区畜禽饲养量和财力情况，还可适当提高补助标准。为保障村防员工作顺利开展，各地按照“五有”标准（即有消毒高压锅、检疫箱、保温盒、冰柜、防护服）改善村防员工作装备，多地还给村防员配备了交通和通讯工具。除明确规定高致病性禽流感等重大动物疫病强制免疫一律不得收费外，安徽省还明确规定了其他疫病的防疫服务收费范围和收费标准，既减少了收费纠纷，又保障了村防员的合理劳务报酬。

2　安徽省村防员队伍建设取得的主要成效

2.1　率先健全动物防疫体系

在建立健全省、市、县、乡级动物防疫机构的基础上，建立了常态化的村防员队伍，打通技术服务“最后一公里”瓶颈，率先构建了到村到户真正意义上的动物疫病防控网络，动物防疫体系的基础得到真正夯实。近年来，结合有关项目的实施，进一步加大培训力度，积极开展职业技能鉴定，加快推进基层初、中、高级防疫技能人才队伍建设，使村防员队伍在总量、结构、素质等方面均有所改善。

2.2　有效防控重大动物疫病

村防员队伍建立后，各地免疫密度和防疫质量全面提高，强制免疫的免疫密度达 100%，乡村畜禽养殖的建档率达 100%，一些非强制免疫动物疫病的免疫率也大幅提高，全省重大动物疫病防控水平有效提升。

2.3 扎实做好防疫技术服务

各地通过建立一支业务精通、纪律严明、素质过硬的基层村防员队伍，使村防员“一员兼五员”（即防疫员、测报员、协检员、普查员、农技员）的作用得到充分发挥，畜牧业发展所必需的基层兽医技术服务水平和服务质量显著提高，疫病发生率和畜禽死亡率有效降低，为疫病防控、畜牧业健康发展和农民增收发挥了重要作用。

3　村防员队伍建设中存在的主要问题

3.1　人员结构不科学，技术培训难

村防员工作范围广、劳动强度大，应急性工作任务重，年龄结构严重老化、文化层次整体偏低的现职村防员队伍难以适应新形势下动物防疫工作新需要，同时村防员总体接受新技术、新知识速度慢，这给加强队伍管理、组织技术培训、开展防疫技能竞赛等带来了不小难度。

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