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推进执业兽医制度建设的几点思考

时间:2021-04-25    点击: 次    来源:执业兽医    作者:佚名 - 小 + 大

今天探讨执业兽医的话题:一是为什么要推行执业兽医制度;二是我国执业兽医制度基本框架;三是推进执业兽医制度建设的几点思考。
一、为什么要推行执业兽医制度
2005年,国务院在《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》(国发【2005】15号)中,第一次提出“要逐步推行执业兽医制度”。随后,在2008年实施的新修订的《动物防疫法》中,明确提出“国家实行执业兽医制度”,以法律的形式把执业兽医制度确定下来。农业部高度重视执业兽医制度建设,颁布实施了《执业兽医管理办法》和《动物诊疗机构管理办法》,2009年在吉林、河南、广西、重庆、宁夏等五省(区、市)开展了执业兽医资格考试试点工作,去年和今年先后两次在全国成功举行执业兽医资格考试。总的来看,我国执业兽医制度建设已起步,执业兽医行业准入已开始实践。但与执业医师、律师、注册会计师等执业制度相比,其社会影响面还很小,很多人不知道什么是执业兽医,更谈不上知名度了。这两年考试期间很多人问,这个考试与职业技能鉴定是不是一码事?甚至有的人以为,这和一般的培训班考试差不多吧?还有很多人对实行执业兽医制度不以为然,认为不搞也没什么。
那究竟为何要推行执业兽医制度呢?我想主要有以下几个方面的考虑。
一是保障我国养殖业健康稳定发展的需要。我国是一个养殖业大国,家畜、家禽、水产品的养殖量均居世界第一。目前,我国每年家畜饲养量近20亿头(只)、家禽近160亿只、水产品年产量3622万吨。另外,随着人们的生活水平不断提高,宠物饲养数量也急剧增加。如此大的养殖数量,动物疫病的防控工作就显得尤为重要,不可或缺。而做好动物疫病防控,必须有一支专业队伍。过去在这个问题上我们对政府兽医队伍建设强调得比较多,从动物疫病防控形势和国外经验看,在加强政府兽医队伍建设的同时,必须高度重视执业兽医队伍建设,充分发挥执业兽医在基层动物疾病诊疗和防疫中的作用。
二是提升我国兽医队伍整体素质的需要。我国动物诊疗机构有1万多个,兽药生产企业1700多家,其中生物制品企业近百家,这些单位和企业,都配备有相应的兽医人员。我国有各级兽医行政、执法、技术支撑等单位兽医工作人员约26.5万人,承担着政府兽医服务职能;有64.5万名村级防疫员,协助承担着一线防疫任务。这三部分总合超过100万人。虽然数量达到了一定规模,但从人员素质看,尚不能满足经济、社会发展对兽医服务提出的基本要求。主要表现在:一是兽医人员数量与国外比存在差距。在国外,早在上个世纪80年代,美国每10万人口中就有兽医14人、前苏联为33人、日本为20人、丹麦为40人,而我国到20世纪末每10万人口中有兽医还不到3人。二是基层兽医人员学历层次比较低。我国乡镇畜牧兽医站人员,具有大专以上学历的占51.6%;村级防疫员大专以上学历的仅为5.5%.三是兽医队伍年龄结构老化。据统计,我国乡镇兽医站人员35岁以下的仅占29.02%,村级防疫员35岁以下的仅占25.1%.四是执业行为不规范,误诊、误判时有发生。我国城市宠物养殖量不断增加,动物诊疗机构发展非常迅速。我国动物诊疗机构,特别是宠物诊疗机构,各种层次的人员纷纷进入诊疗行业执业,由于技术水平参差不齐,不断引发误诊、误治、乱诊、乱治、高收费等医患纠纷。
三是提高兽医从业人员社会地位和收入水平的需要。在国外,执业兽医是一个高门槛、高收入的职业,执业条件和设施设备相对较好,专业化水平相对较高。而我国兽医人员收入水平相对较低,工作条件相对较差。近年来通过兽医管理体制改革,基层兽医人员总体上待遇有所提高,国家财政对村级动物防疫员也给予一定补助,但总体上看,与兽医人员所承担的工作任务和职责相比,兽医从业人员的收入水平、社会认可度等仍存在很大差距。因此,必须加快推进执业兽医制度建设步伐,提升兽医从业人员整体素质,提高其收入水平和社会地位,着力打造一只素质良好、收入较高、行为规范、作用明显的执业兽医队伍。
二、我国执业兽医制度基本框架
具体来讲,我国执业兽医制度主要包括三个方面:第一,执业兽医资格考试制度。也就是什么样的人能参加考试,需要具备何种专业知识。第二,执业兽医注册管理制度。取得执业兽医资格的人员,要从事兽医执业活动,需要进行注册取得执业证照。第三,执业兽医从业规范制度。主要通过行业自律,执行规范和标准,保持一定的专业水准。
第一,关于执业兽医资格考试。执业兽医资格考试是执业兽医制度建设的基础,要想成为执业兽医,第一步就是必须参加全国执业兽医资格考试合格,取得执业兽医资格。关于学历问题。2007年修订《动物防疫法》时,有两种观点:一种认为应该与国际接轨,学历门槛不宜定得太低,至少是本科;另一种观点认为应尊重我国历史和现状,学历门槛不宜定得太高,只要中专就行。最后定在大专以上学历。在《执业兽医管理办法》中,对长期在基层从事兽医工作人员的学历条件做了些调整,就是不具备大专学历但在2009年1月1日前取得兽医师以上专业技术职称的,也可以申请参加考试。关于专业问题。《动物防疫法》对报考执业兽医资格的专业规定是比较原则的,也就是兽医相关专业。在《执业兽医管理办法》中进一步明确,“兽医相关专业”是指“兽医、畜牧兽医、中兽医(民族兽医)、水产养殖”。关于考试组织问题。执业兽医资格考试由农业部组织,全国统一大纲、统一命题、统一考试。为做好执业兽医资格考试工作,农业部成立了全国执业兽医资格考试委员会,各省市成立了考区、考点办公室。关于考试基本情况。2009年在五个省试点,19895人报名、16958人参加考试,1086人取得了执业兽医师资格、4140人取得执业助理兽医师资格。2010年在全国统一考试,106580人报名、74354人参加考试,9743人取得执业兽医师资格、13662人取得执业助理兽医师资格。今年全国有58425人报名,其中兽医全科的55732人、水生动物的2693人。与2010年相比,报考总人数下降了45%,但真正从事动物诊疗和动物保健的报考人数不断上升。报考人员和获得资格人员的构成更趋符合我国兽医从业现状。

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