非洲猪瘟疫情形势发展及政策走势预判

编者按：我国自2018年8月3日发生首例非洲猪瘟疫情到9月30日，8省份发生了23起非瘟疫情。邻国俄罗斯非洲猪瘟治理一直存在问题，传入我国的威胁将长期存在，为更好的控制风险，防患于未然，边境检疫趋严和流通环节规范乃大势所趋。即使后期疫情得到有效控制，非洲猪瘟带来的影响也会持续发酵，整个行业将朝着规范化的方向快速前行。

一、非洲猪瘟疫情形势发展的推演

（一）乐观：所有疫点成功溯源，后续无疫情爆发

在乐观的假设下，行业所遭受到的冲击最小。所有疫点的疫情都成功追溯并消毒处理，后续无疫情爆发，即所有病毒感染区域全被发现。我们认为在这种情况下，疫情虽然消退，但是非洲猪瘟带来的影响会持续发酵，重点体现在进口检疫&走私稽查、潲水猪治理、生猪调运等环节监管政策趋严。

1、进口检疫&走私稽查：农业部已经确认本次非洲猪瘟病毒由国外传入，且邻国俄罗斯在过去10年疫情爆发不断，为保护本国生猪产业，对于俄罗斯和其他国家进口猪肉的检疫力度一定会加强，包括对来自风险区域的航班、轮船、邮包进行监督，同时对于我国边境区域的走私稽查也会加码，减少国内染病风险。

2、潲水猪治理：农业部已经明确规定“已发生非洲猪瘟疫情的省份及其周边省份的养殖场(户)，不得使用泔水饲喂生猪;其他省份的养殖场(户)，不得使用未经高温处理的泔水饲喂生猪。”

3、生猪调运：我们认为本次疫情再一次让有关部门清晰的感受到了生猪调运环节存在的无序乱像，其不规范甚至未发的操作给疫情的追溯和控制都带来的极大的不便，同时为了预防未来可能发生的疫情，规范生猪调运乃大势所趋。对于具体政策，我们有以下两点猜想：

冻肉或者冷鲜肉运输比例或将加大：本次非洲猪瘟的检疫确诊至少需要1天以上的时间，这对于活猪运输是极为不利的，因为途中会增加死亡率，而冻肉或者冷鲜肉运输将不存在这样的问题。而且冻肉或冷鲜肉运输处于密闭空间，接触外来病菌的可能性低，更加卫生安全。当前上海已经开始采用这种措施，从省指定基地调入猪肉，而非生猪。

定点供应或者认证供应将出现：本次疫情爆发后，浙江猪价在全国上涨最为突出，期间乐清价格更是超过20元/kg，几乎接近猪周期峰值。为了抑制猪价过快上涨，保障市民猪肉供应，做好市长“菜篮子”工程，浙江省畜牧兽医局曾在9月11日给山东省畜牧兽医局发文《关于商请推荐生猪和生猪产品供浙基地的函》，商请山东省推荐10家品控管理优秀的屠宰加工企业和20家大型养殖企业供浙江省相关企业点对点对接，同时河南地区也正在商讨。我们认为调运环节的核心是食品安全问题，在当前限制调运的情况下，点对点的定点供应可以减少交易层级，降低染病风险，或将成为缓解销区生猪供应压力的一个手段。长期来看，认证供应(即符合要求取得认证的猪场或者屠宰场有资格出省供应，类似于供港模式)安全性更高，或将成为未来跨省供应的主力军。

综上，我们认为，即使是在乐观的假设下，我国对于进口、潲水猪和生猪调运的管控力度也不会立即减少，特别是邻国俄罗斯非洲猪瘟治理一直存在问题，传入我国的威胁长期存在，为更好的控制风险，防患于未然，未来的监管趋势肯定是日趋严格。

（二）中性：疫情不断爆发，病毒长期存在(我们判断此情景可能性大)

在中性的假设下，疫情不断爆发，病毒长期存在，我国生猪养殖行业持续受损，非洲猪瘟于生猪养殖业犹如达摩克利斯之剑。在这种情况下，我们认为开展净化根除行动是最优选项，生猪产业作为一个万亿的行业，关系到国计民生、 CPI、口粮安全、人民幸福、农民就业等一系列社会问题，如果将这么重要一个市场的风险敞口长期置于非洲猪瘟之下，是不可承受之重。

在防治措施方面，除了会延续第一种情况下加强对进口检疫&走私稽查、潲水猪治理、生猪调运环节的监管之外，还会启动清除净化计划：全面清查、划定净化区和非净化区，对养殖户生物安全有更高要求，更加严格认证制度和检疫措施。

1、进口检疫&走私稽查、潲水猪治理、生猪调运环节措施同上。

2、全面清查：对全国所有养殖场按区域、分步骤进行血清学监测，同时配套能够快速响应的实验室体系，确保检测结果及时可靠。

3、划定净化区和非净化区：由于我国国土面积大，生猪养殖区域分布不平衡，全国净化将分步进行，预计出栏量、外调量居于前列的四川、河南、湖南、山东、湖北、广东、河北等省份将成为第一批净化区域。

4、更加严格认证制度和检疫措施：由于净化区和非净化区的划分，用于屠宰或其他目的活猪(如育种、育肥、繁育等)只有在获得动物检疫许可之后才能在各省之间运输，而且只有净化区的养殖场才有机会获得检疫许可，同时在出发地和目的地均需要进行血清学检测，非净化区生猪必须经过十分严格的检测与隔离方可进入净化区。目的地接受者，必须要审查卫生证书并且保存卫生证书至少1年。

5、对养殖场生物安全有更高要求：由于我国存在大量生物安全防疫不达标的中小散户，是感染非洲猪瘟的高危群体，也是非洲猪瘟传播链条的重要一环，若疫情持续发酵，提高饲养场及饲养设施的卫生水平将会大概率提上日程。比如采用基本的卫生措施，如栅栏，安全处置粪便等。

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